jotTo znaczy, drogo się to opłaca, jest ściśle kontrolowane – i nadal jest praktycznie nieskuteczne. Tak orzeka Europejski Trybunał Obrachunkowy w sprawie dużej części dotacji rolnych udzielanych przez Unię Europejską. W ciągu ostatnich siedmiu lat do państw członkowskich napłynęło ponad 100 miliardów euro na wzmocnienie ochrony klimatu w rolnictwie. Organy nadzorcze Europejskiego Trybunału Obrachunkowego (ECA) oceniają teraz, że ogromna suma w dużej mierze zniknęła.
Pieniądze dla rolników wciąż stanowią większość budżetu UE – i jak dotąd dużą część wydatków na ochronę klimatu. Tylko w ciągu najbliższych siedmiu lat Unia Europejska (UE) planuje wydać łącznie 387 miliardów euro na tzw. Wspólną Politykę Rolną (GAP).
Sam ciężar polityki rolnej jest w rzeczywistości anachronizmem, bo przecież tylko niewielka część wszystkich pracowników jest zatrudniona w rolnictwie i stanowi zaledwie 1,5 procent rocznego dorobku gospodarczego związku. W niektórych krajach, takich jak Polska, odsetek ten jest wyższy; Znacznie niższy w bogatszych krajach północno-zachodniej Europy.
Trzystopniowa redukcja wsparcia
Na początku zjednoczenia Europy wsparcie dla europejskiego rolnictwa służyło głównie zapewnieniu bezpieczeństwa dostaw. Rynki w Europie były podzielone, łańcuchy dostaw na kontynencie nie były tak rozciągnięte jak dzisiaj, a stawką były dostawy żywności w powojennej Europie. Kontrolowana przez Brukselę polityka rolna wydawała się wówczas rozsądna.
Od tego czasu jednak UE ma trudności z odejściem od tego obowiązku, ponieważ wielcy odbiorcy nie chcą rezygnować z pieniędzy, a potężni przedstawiciele interesów rolników naciskają na utrzymanie tej polityki. W obliczu tego oporu Komisja Europejska i państwa członkowskie zmniejszyły kwotę, ale tylko w trzech krokach. W latach 80. wydatki na rolnictwo stanowiły dwie trzecie budżetu UE. Przeszłość wciąż jest dumna w 38 procentach.
Jednocześnie Komisja Unii Europejskiej, która rozdziela środki, stara się przynajmniej zapewnić, aby setki miliardów dolarów zostały wydane na bardziej nowoczesne cele. Duża część pieniędzy jest obecnie wykorzystywana na ochronę klimatu, bioróżnorodność i ochronę przyrody. Sama jedna czwarta dotacji rolnych musi służyć ochronie klimatu.
Pod względem wydatków polityka rolna była w ostatnich latach najważniejszym wkładem finansowym do europejskiej polityki klimatycznej. W końcu Komisja Europejska chciała przeznaczyć 20 proc. swojego siedmioletniego budżetu na lata 2014-2020 na ochronę klimatu; Za połowę tych wydatków odpowiadały wydatki na ochronę klimatu w sektorze rolnym.
„Niepowodzenie w redukcji emisji gazów cieplarnianych”
Jednak ponad 100 miliardów euro wydanych w tym okresie w dużej mierze zniknęło. Tak przynajmniej orzekł Europejski Trybunał Obrachunkowy, który zbadał wydatki na klimat w polityce rolnej. mówi Viorel Stefan, odpowiedzialny za raport biegłego rewidenta. „Wspólna Polityka Rolna nie zdołała dotychczas zredukować emisji gazów cieplarnianych”.
Jego zespół recenzentów ustalił, że pomimo ogromnych wydatków na ochronę klimatu w ciągu ostatnich siedmiu lat, rolnictwo w Unii Europejskiej nadal emituje tyle gazów cieplarnianych, co w 2010 roku. Większość działań finansowanych z dopłat rolniczych ma jedynie niewielki potencjał klimatyczny. Trafny tytuł mówi w raporcie: „Połowa UE wydaje na klimat, ale emisje rolników nie spadają”.
Przede wszystkim, jak pisali autorzy, dotacje rolne nie stanowią zachęty do efektywnej, przyjaznej dla klimatu działalności. Dotyczy to np. zwierząt gospodarskich: tam emisje gazów cieplarnianych, które są spowodowane głównie fermentacją, nie zmniejszyły się w latach 2010-2018. Audytorzy ustalili to na podstawie raportów z państw członkowskich, które m.in. Wykaz pasz otrzymywanych przez zwierzęta. Pomnożona przez liczbę zwierząt, egzaminatorzy określają emisje, które wydzielają zwierzęta.
W rolnictwie uprawnym emisje wzrosły
Audytorzy krytykują fakt, że dotacje rolne nie mają wyraźnie na celu zmniejszenia liczby zwierząt gospodarskich, mimo że jest to kluczowy czynnik redukcji emisji gazów cieplarnianych. Wręcz przeciwnie, miliardy Unii Europejskiej promowały sprzedaż produktów zwierzęcych, na przykład poprzez marketing i dotacje celowe.
Wyspecjalizowani hodowcy doniczek unijnych są dotowani ponadprzeciętnie: fundusze unijne stanowią średnio co najmniej 50 proc. ich dochodów, piszą egzaminatorzy. „Ten stopień zależności jest znacznie wyższy niż w przypadku gospodarstw prowadzących uprawę ziemi”.
Jednak rolnictwo wytwarza również gazy cieplarniane; Na przykład poprzez wykorzystanie obornika i produkcję nawozów chemicznych. Nawozy naturalne i nawozy sztuczne odpowiadają za prawie jedną trzecią emisji z rolnictwa. Emisje te wzrosły w obserwowanym okresie ze względu na stosowanie większego nawożenia, piszą badacze. Dotyczy to zwłaszcza biedniejszych krajów Europy Środkowo-Wschodniej, czyli Bułgarii, Rumunii, Czech, Węgier i Słowacji.
Zachęcaj do powodzi zamiast uprawy torfowisk
Prawdą jest, że polityka UE promowała środki, które mogą ograniczyć stosowanie nawozów, takie jak rolnictwo ekologiczne i uprawa roślin dostarczających glebie azot. Inspektorzy piszą jednak, że wpływ tych działań na emisje gazów cieplarnianych jest niejasny. Zamiast tego metody, które okazały się bardziej skuteczne, takie jak rolnictwo precyzyjne, które wymaga jedynie niewielkiej ilości nawożenia, której naprawdę potrzebują rośliny, otrzymały niewielkie wsparcie finansowe.
Ponadto pieniądze z unijnych doniczek płynęły do rolników, którzy wykorzystują suszone torfowiska w rolnictwie. Chociaż te obszary torfowe stanowią mniej niż 2 procent powierzchni rolniczej UE, to wytwarzają 20 procent gazów cieplarnianych z rolnictwa UE – głównie w Niemczech, Polsce i Rumunii. W ostatnich latach Unia Europejska nie wykorzystała odpowiednich doniczek do promowania odbudowy bagien, które wiążą wiele gazów cieplarnianych. Zamiast tego pieniądze płyną nawet z doniczek, gdy rolnicy wykorzystują te zubożone obszary do uprawy.
Kontrolerzy wzywają również Komisję Europejską, która zarządza funduszami UE i monitoruje przestrzeganie przepisów, aby w przyszłości polityka rolna rzeczywiście służyła klimatowi: na przykład organ musi przedstawić państwom członkowskim konkretne cele krajowe, aby zażądać cięć gazy cieplarniane z rolnictwa i zapewnienie funduszy Rolnictwo oferuje więcej zachęt do faktycznej redukcji emisji gazów cieplarnianych. Ponadto Komisja powinna finansowo wspierać powodzie na byłych terenach bagiennych i przedstawiać regularne sprawozdania na temat tego, czy wydatki na rolnictwo przyczyniają się do ochrony klimatu.
Jak niemieccy osadnicy stają się zabójcą dla klimatu
Ponad trzy czwarte niemieckich torfowisk zostało osuszonych na rzecz leśnictwa i rolnictwa. Naukowcy i Stowarzyszenie Ochrony Przyrody ostrzegają przed konsekwencjami takiego drenażu i radzą, aby przemyśleli.
Źródło: WELT / Katharina Kuhnert
